Inquinamento atmosferico e lotta ai cambiamenti climatici nella tutela della qualità dell’aria

This paper analyzes the evolution and current structure of the regulatory framework for air pollution and the fight against global warming, addressing the main issues related to the structure of the relevant administrative functions and procedures. Finally, it discusses the main case law issues, including those related to climate change litigation. Protecting air quality and economic development represent two conflicting needs that are difficult to reconcile. Human activities and the related air pollution have a significant negative impact on human health and the environment. The tension between protecting air quality and engaging in polluting economic activities requires finding a difficult-to-achieve balance, making regulatory frameworks volatile, which are already affected by the uncertainty associated with scientific and technological progress. The paper analyzes the regulation and related protection of air quality imposed by the effects of human activities specific to urban settlements (e.g., vehicular traffic, thermoelectric power plants, heating and air conditioning of buildings, scarcity of urban green spaces), industrial installations (e.g., fossil fuel power plants, chemical plants, etc.), and some agricultural activities, which are primarily responsible for the release of pollutants into the atmosphere (such as SO2, NO2, CO2, benzene, benzo(a)pyrene, etc.), which, through their interaction, produces so-called particulate matter or fine particles (PM10 and PM2.5) and ground-level ozone (O3). The paper also jointly considers the regulations related to global warming and the fight against climate change. Current scientific research suggests that the factors responsible for air pollution are also responsible for the production of greenhouse gases (such as carbon dioxide (CO2), methane, nitrous oxide, fluorocarbons, etc.) and the progressive increase in global temperature. Discussing jointly both topics is justified by the connection between air pollution and the processes of global warming and the resulting climate change. This delicate issue is further complicated by the nature of the two phenomena, which are both local and global. This is because air pollutants, once released, produce their effects beyond the borders of the individual country in which they were produced, across a more or less extensive region of the globe, or on a larger scale, contributing to the overall pollution of the planet and the processes of climate change. All this explains the predominantly international and/or supranational nature of the regulation of these two interconnected phenomena, largely the result of negotiations between states and often uncertain, because it is characterized by that "constructive ambiguity" (a term typical of international diplomacy and attributed to H. Kissinger) often necessary for the conclusion of agreements in international law. Consequently, national regulation is predominantly the product of supranational law, as demonstrated by the adoption and implementation not only of international conventions and protocols, but also of European regulations on air pollution and the fight against climate change.

Il lavoro analizza l’evoluzione e l’attuale assetto della disciplina normativa in tema di inquinamento atmosferico e di lotta al riscaldamento globale, affrontando poi le principali problematiche connesse all’assetto delle relative funzioni amministrative e dei relativi procedimenti; dà conto, infine, delle principali questioni giurisprudenziali, anche con riferimento al c.d. contenzioso climatico. La tutela della qualità dell’aria e lo sviluppo economico rappresentano due esigenze contrapposte difficili da comporre. Le attività umane. L’inquinamento che ne deriva ha un forte impatto negativo sulla salute umana e sull’ambiente. La tensione tra tutela della salubrità dell’aria e svolgimento di attività economiche inquinanti impone la ricerca di un punto di equilibrio difficile da raggiungere e ciò rende mutevoli le discipline normative, che peraltro già risentono dell’incertezza legata al progresso scientifico e tecnologico. Il lavoro analizza la disciplina e la relativa tutela della qualità dell’aria imposta dagli effetti delle attività umane proprie degli insediamenti urbani (es. traffico veicolare, centrali termoelettriche, riscaldamento e condizionamento degli edifici, scarsità di aree verdi urbane), degli insediamenti industriali (es. impianti di produzione energia da fonti fossili, impianti chimici, etc.), e parte delle attività agricole, che sono i principali responsabili dell’immissione in atmosfera di sostanze inquinanti (quali ad esempio ’SO 2 , il NO 2 , il CO 2 , il benzene, il benzo(a)pirene, etc.), che con la loro interazione producono il c.d. particolato o polveri sottili (PM 10 e PM 2.5 ) e l’ozono troposferico (O 3 ). Il lavoro dà congiuntamente conto anche della disciplina legata al riscaldamento globale e alla lotta ai cambiamenti climatici. L’attuale stadio degli studi scientifici, infatti, suggerisce che i fattori responsabili dell’inquinamento atmosferico sono anche causa della produzione di gas serra (come biossido di carbonio CO 2, metano, protossido di azoto, fluorocarburi, etc.), e del progressivo aumento della temperatura globale. La trattazione in un’unica sede delle due tematiche si giustifica sulla base della connessione dell’inquinamento atmosferico con i processi di innalzamento della temperatura del pianeta e dei conseguenti mutamenti climatici, che, già delicata di per sé, è ulteriormente complicata dalla natura dei due fenomeni che hanno al tempo stesso, carattere locale e globale, perché gli inquinanti atmosferici, una volta rilasciati, producono i loro effetti anche oltre il confine del singolo stato in cui si sono prodotti, in una regione del globo più o meno ampia, o su più vasta scala, comunque contribuendo al complessivo inquinamento del pianeta e ai processi di mutamento del clima. Tutto ciò spiega la matrice per lo più internazionale e/o sovranazionale della disciplina dei due interconnessi fenomeni, in larga parte frutto di negoziazione tra gli Stati e spesso incerta, perché caratterizzata da quell’“ambiguità costruttiva” (l’espressione è tipica della diplomazia internazionale ed attribuita a H. Kissinger), spesso necessaria per la conclusione di accordi nel diritto internazionale. Ne deriva, di conseguenza, che la disciplina nazionale è in prevalenza la risultante di quella sovranazionale, come dimostrano il recepimento e l’attuazione non solo delle Convenzioni e dei protocolli internazionali, ma anche delle normative europee in materia di inquinamento atmosferico e di lotta ai cambiamenti climatici.